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新征程 新作为
改革,让群众幸福满满
——延安市宝塔区深化改革惠民生纪实
时间:2019/5/24 8:45:44 作者:艾永华

      “离家最近,教育质量又高,我家孩子上了最满意的学校。”5月13日,延安宝塔区第一中学的学生家长常艳妮说,“宝塔区教育事业改革惠及千家万户,让所有学生平等享受优质的教育资源,作为学生家长,我非常满意。”  

 

      常艳妮说出了宝塔区众多学生家长的心声。  

 

      教育事业快速发展只是延安市宝塔区改革的一个缩影。近年来,宝塔区坚定不移把全面深化改革作为应对各种矛盾困难、推进经济社会转型发展的“关键一招”, 将改革作为高质量发展的“金钥匙”,向改革要动力、要活力、要效益。教育事业、城市管理、农村集体产权制度、营商环境等重点领域改革取得了显著成效,人民群众获得感显著提升,幸福满满。  

 

      实现人民群众对优质教育的向往                 

 

      “孩子上六年级后,我们就为他上哪所初中发愁了。按照片区划分,应该上宝塔区第一中学,但是这所学校以前社会声誉不好。后来,听说很多有名的教师来宝塔区第一中学任教,我们就决定让孩子就近入学。”常艳妮说,“择校不如择师。”  

 

      长期以来,宝塔区第一中学办学质量相对较弱。2017年,宝塔区第一中学进行前所未有的大改革,从校长到教职工全员实行聘任制,先后选聘优秀教师42名,其中有省、市级教学能手10名。在不到两年时间内,宝塔区第一中学实现跨越发展,教育质量直线上升,学校声名鹊起。  

 

      2017年以来,宝塔区坚持实施教育优先发展战略,按照“深改革、建机制、强弱项、补短板、建队伍、提质量”的思路,以宝塔区第一中学、第三中学等城区4所学校为教育改革突破口,以落实校长办学自主权,深化学校人事制度、收入分配制度、职称评聘分离制度、招生入学制度和教育教学“五项改革”为重点,着力破解制约教育发展的体制机制性障碍。  

 

      宝塔区确定的4所改革试点学校,根据本校实际情况,重新设置工作岗位,全部实行竞聘上岗。学校将所有教职工的奖励性工资全部扣回,根据绩效完成情况和考核结果进行“二次分配”,彻底打破了“平均主义”和“大锅饭”。2018年,宝塔区城区6所区属公办初中招生2918人,较2017年净增1603人,一举改变了以往优质学校“吃不消”、薄弱学校“吃不饱”的现象。  

 

      宝塔区委深改办主任冯学东说:“教育改革破除了体制机制的弊端,激活了办学机制,增强了发展动力,实现了人民群众对优质教育的向往。”  

 

      革命圣地的“颜值”更靓了  

 

      宝塔区被称为革命圣地延安的“心脏”。管理好宝塔区、保障城区环境卫生整洁,是宝塔区委、区政府始终追求的目标。为此,宝塔区在不断探索中,深化城市管理执法体制改革,通过政府购买服务的模式,对城区环境卫生实行“市场化运营、契约化管理”,城市卫生状况明显好转。  

 

     “原来城区环境卫生工作由环卫部门、街道办、乡镇等多部门管理。监管机制的不健全,导致管理成本大,且效率低,‘脏乱差’现象时有反弹。”宝塔区城市管理执法局党委书记、局长陈德鑫说。  

 

      改革势在必行。2017年10月,宝塔区成立城市管理执法局,统筹管理市容环境卫生和开展城市综合执法。  

 

      针对体制机制不健全、政府管理成本高、保洁专业化程度低等问题,宝塔区组织相关部门负责人到河南郑州、宁夏中卫等城市考察学习城市管理先进理念。  

 

      在充分调研论证的基础上,宝塔区聘请专业课题组研究制定了《环境卫生“市场化运营、契约化管理”运行方案》,确定了“企业干活、政府监管”的建管分离、管干分离模式;面向全国采取公开竞争性谈判,引进深圳玉禾田、浙江荣信波普两家实力雄厚的专业化环卫保洁公司,将城区环卫保洁、垃圾清运、公厕管理等工作以契约合作模式全部对外承包。  

 

      “这种相互对比、相互竞争的机制,有效提升了保洁效果。”陈德鑫表示,环卫工作实行“两化”带动和提升了城区环卫保洁市场化、专业化、精细化、机械化和常态化监管水平。在保洁面积扩大了15。6万平方米的同时,政府的财政投入成本每年比原来降低了1700万元,城市精细化管理水平大幅提高,圣地延安的“颜值”更靓了,人民群众的生活更加幸福。  

 

      为乡村振兴注入强大动力  

 

      一排排平房整齐划一,一座座大棚鳞次栉比。宝塔区上砭沟村在蓝天白云下显得格外美丽。  近年来,上砭沟村按照“党建引领,‘三变’改革发力,富民强村”的思路,盘活集体资源,多元化发展产业,村集体经济和村民收入不断增加。  

 

      为了提升土地的使用价值,上砭沟村打破传统家户分散经营模式,将土地经营权统一收归村集体,并将符合政策规定的农用地转为建设用地。2014年以来,上砭沟村陆续引进8家企业,村民人均年分红从最初的1000元增加到4000元。  

 

      2017年,上砭沟村将土地经营权、宅基地使用权等产权折股量化,入股村股份经济合作社,让村民变股东,按股分红。在股权设置上,按人口股占60%、土地股占20%、劳龄股占4%、资金股占16%的股权进行划分。按照“党支部+合作社+产业”的模式,投资180万元,建成高标准温室大棚80座,所有大棚都归村股份经济合作社所有,实行竞价承包经营。  

 

      “‘三变’改革,不仅增加了村民的收入,还壮大了集体经济,为公共事业的发展奠定了基础。”上砭沟村党支部书记束永刚介绍,2017年年底,上砭沟村顺利退出贫困村序列,2018年,农民人均纯收入达9256元。  

 

      宝塔区委深改办副主任李丽说,近年来,宝塔区320个行政村689个村民小组全部完成了清产核资、成员鉴定和股权量化等工作,成立了村股份经济合作社。实现了集体资产由村民“共同共有”到“按份共有”的重大转变,创造了农村集体产权制度改革的“宝塔模式”。  

 

      记者手记

群众的口碑就是改革的丰碑

     艾永华  

 

      改革,实现了人民群众对优质教育的向往。让自己的孩子接受最好的教育,是所有家长的期盼。但优质教育资源的不均衡,导致择校热。宝塔区大刀阔斧的教育改革,破除了体制机制的弊端,激活了办学机制,调动了教师的积极性,迅速提升教学质量,赢得了家长的满意,使曾经落后的学校焕发出勃勃生机。  

 

      改革,让革命圣地的“颜值”更靓了。宝塔区在不断探索中,深化城市管理执法体制改革,通过政府购买服务的模式,对城区环境卫生实行“市场化运营、契约化管理”。实行“两化”管理不但降低了政府的投入成本,而且提高了环境卫生的质量,取得事半功倍的效果。  

 

      改革,为乡村振兴注入强大动力。宝塔区坚持将农村集体产权制度改革作为乡村振兴的重要抓手,使沉睡的资产变成了村集体源源不断的财富资源,让每一个村民都能享受到实实在在的改革红利,增强了农民群众脱贫致富的动力。  

 

      “有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题”。宝塔区在深化改革中,坚持问题导向和为民取向,改革赢得社会各界的普遍赞誉。  

 

      民之所需,政之所向,群众的口碑就是改革的丰碑。

来源:陕西日报
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